Construcción de políticas agrarias en Brasil: el caso del Programa de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF)

Abstract

El PRONAF causó un impacto considerable en la agricultura brasileña a partir de la década de los noventas. Específicamente, permitió que los agricultores familiares lograran ampliar las áreas plantadas y aumentaran la producción. Su visión de sistemas originalmente implicaba relacionar diferentes tipos de productores con diversos sistemas productivos, los cuales requerían fortalecerse mediante crédito, tierra o tecnología. Las grandes influencias que tuvo el proceso de creación del PRONAF fueron: el estudio FAO/INCRA y las presiones del movimiento sindical rural. En este artículo se presenta la evolución que ha tenido el PRONAF, su institucionalidad y forma de operar, cuyas dinámicas de gestión han reforzado la disciplina financiera de los participantes, hasta buscar el máximo de eficiencia en la utilización de los recursos y mejorar el sistema de políticas complementarias necesarias para promover la efectiva consolidación del agricultor familiar.

The implementation of PRONAF, which got under way in the 1990s, has had a major impact on Brazilian agriculture. Specifically, it has enabled family farmers to increase their acreage and raise production. The program’s original systems approach consisted of matching different types of producers to a range of production systems and strengthening farmers’ operations with loans, land or technology. The process of creating PRONAF was heavily influenced by the FAO/INCRA study and pressure from the rural trade union movement. This article describes the evolution of PRONAF, its institutional framework and modus operandi. The program’s management dynamics have made the participants more disciplined financially, encouraging them to make the most efficient possible use of resources, and helped to enhance the system of complementary policies needed to promote the effective consolidation of family farms